Корупция същност и причини за проявление. Видове.

[Mozo]

Съдържание :

I. Увод стр. 3 ;

II. Корупция: същност и причини за проявление .Видове. стр.4;

1. Същност на корупцията. стр.4;
2. Причини за проявяване. стр.7;
3. Видове корупция стр.10;
4. Основни свери на корупция стр.11;
5. Правителствена антикорупционна политика стр.12;
6. Национална стратегия за противодействие на корупцията. стр.13;
7. Влияние на процеса на присъединяване към ЕС. стр.14;
8. Антикорупционни служби. стр.15;

III. Заключение стр.16;

IV. Използвана литература стр.17;



























I. Увод

В речници, енциклопедии и важни държавни документи, закони и международни договори през последните 10 години са натрупани доста определения на корупция. Като ги съберем на едно място като нищо ще получим не-малък речник на гледните точки върху един проблем, който се оказва важен за една съществена част от съвременните хора, или поне за онези, които предпочитат да живеят в демократично общество, което спазва основни правила като гарантирането на защита на правата на индивида, при спазване на равенство пред закона за всеки индивид. Някои от тези определения са по-представителни, защото не само дълго са обсъждани от много хора, но и защото законно избраните да ни представляват институции (като националния парламент, например) са ги използвали, за да построят върху тях закони, които да ни избавят от корупцията. Други определения на корупцията се отнасят до нашата нравственост и морал – неща много лични, които не могат да бъдат наложени със сила на гражданина на свободно демократично общество. Те също са ценни, защото ни предизвикват да мислим, да обсъждаме и да преценим верността им сами, т.е. предизвикват ни да изградим нашата собствена позиция.
Тъй като корупцията не е нито физическо, нито химично, нито някакво природно явление, тя не може да се опише единствено чрез мерки или други обективни свойства (обем, тегло, състав, цвят, мирис, скорост на движение и пр.), които всеки би могъл да провери сам. Корупцията е социално явление. Тя наистина има отношение към някои обективно измерими неща, като например количеството пари появили се изненадващо в сметката/джоба на инспектор по строителството, едновременно със също толкова изненадващата поява на нова висока сграда върху терена за квартална градинка. Не по-малко важно е обаче, отношението на корупцията към такива неща като нашата собствена готовност да “дадем малко пари, за да получим медицинска бележка, която ще ни отърве от контролното по математика”, или възхищението/завистта която изпитваме към близки и познати, които винаги знаят на кого да дадат “малък подарък”, за да се отърват от чакане на опашка или да получат шофьорската си книжка независимо дали добре са се представили на изпита пред КАТ.
Нещо повече, според това дали вече сме или не сме “давали/вземали” пари, за да получим нещо, което не ни се полага или да свършим нещо, което така или иначе трябва да свършим без пари, нашето мнение за корупцията може да се окаже съвършено различно. Гледната точка има следователно доста съществено значение за различията в съществуващите определения за корупция.

II. Корупция: същност и причини за проявление . Видове.

1. Същност на корупцията.
Според речниците:
•Обществена развала, поквара, подкупничество. (Български тълковен речник)
•Антиобществено явление, характеризиращо се с морална поквара на личността или социална група и с противозаконно използване на служебно или друго положение за получаване на противозаконна облага . Най-ярка проява на корупцията е подкупът". (Юридически речник)
Тези определения съответстват на латинското значение на думата „corruptio" - буквално разваленост, изхабеност, лошо състояние, с второ значение - лъжливост, разваляне, подкупване.
Според закона:
Тази гледна точка е особено важна, защото законът е общото правило, което важи за всички ни без изключение. Според Наказателния кодекс на Република България престъпления (със съответни наказания) са няколко корупционни деяния:
- престъпленията по служба - общо престъпление по служба – който извърши или не извърши нещо, което му се следва по служба тогава, когато има свой или чужд интерес;
- класическия подкуп - който получи или съответно даде пари или друга имотна облага, за да се извърши нещо, което му се следва по служба. Тук има варианти:
• това нещо, което е извършено може да е задължение на държавния служител и тогава то не винаги е престъпление;
• когато това се извършва с цел престъпление - когато човекът е подкупен, за да извърши престъпление – това е квалифициран, тежък състав, съвсем различен.
В някои други правни системи в понятието корупция влиза и използването на вътрешна информация. Т.е. вие знаете, че в някакъв момент ще бъде обявен търг или конкурс. Този търг или конкурс все още не е обявен, но вие информирате някой свой приятел, който има фирма, занимаваща се с предмет на този търг или конкурс. Така той може да се подготви предварително и по този начин има повече време, отколкото останалите участници, с това е в по-добра позиция от тях.
Измамата в някои правни системи се включва в понятието корупция, както и възпрепятстването на правосъдието, особено в британската система; длъжностните присвоявания; изборните измами.
Много често престъпления, които са свързани с наркотици, в определени системи се третират като корупционни престъпления, доколкото контрабандата твърде често включва и използване на канали, при които се подкупват длъжностни лица.
Корупцията включва в себе си твърде много действия и бездействия. Понятието за корупция включва в себе си някои деяния, които са предвидени в Наказателния кодекс и други, които са предвидени в други нормативни актове. Все още обаче няма единно е единствено определение за корупцията, което можем да извадим и да кажем: “Ето това е корупция.”
Според институциите и държавната администрация:
Държавната администрация се състои от хора и те също като всеки друг гражданин на страната са подвластни на закона. Тук наричаме държавна администрация служителите на всички държавни и общински служби и институции. Разлика между тях по отношение на корупцията не съществува, тъй като всички те са на обществена служба – обществото – т.е ние с вас, чрез своите институции ги е наело да извършват определени обществени функции и услуги и им заплаща затова от общата каса на обществото – държавния бюджет, който се попълва предимно от нашите данъци и таксите,които заплащаме. Институциите и администрацията в демократичното общество, упражняват и значително количество власт, която ние - гражданите сме им преотстъпили чрез демократични избори – местни или парламентарни.
В кодексите за поведение на държавните служители и правилниците на различни институции, за корупцията пише следното:
•Неправилно използване на обществен ресурс, неправилно изпълнение на държавна служба за извличане на пряка или последваща полза.
•Поведение, изразяващо се в нечестно използване на власт или позиция, което има като резултат поставянето на някого в по-добро положение от другиго.
•Корупцията е дребна и голяма; административна и политическа. Корупцията е разпространена в съдебната и изпълнителната власт.
•Корупцията създава негативен международен имидж на страната и отблъсква чуждите инвестиции, което има пряко отражение върху икономическото развитие и благосъстоянието на гражданите.
•Корупцията е враг за развитието на демократичната европейска държава.
Според служебното положение на участващия в корупционната сделка държавен служител корупцията е политическа (голяма) или бюрократична (малка). Така например, министър, който взема комисионна за да наложи извършването на сделка с национално значение, е типичен представител на политическа корупция
Различни изследователи, включително и различни държавни и над държавни организации са се опитвали да дадат някакво понятие за корупция. Едно от тези определения – което се използва в британската общност е, че корупцията е неправилно използване на обществен ресурс, неправилно изпълнение на държавна служба за извличане на пряка или последваща полза.
Друго определение, което се следва от австралийската комисия за борба с корупцията е, че корупцията е поведение, което включва нечестно използване на власт или позиция, което като резултат има поставяне на някого в по-добро положение от другиго.
Под корупция се разбира и поведението на лица, които не са държавни служители в най-общия смисъл на думата, но които корумпират държавни служители – които предлагат на държавния служител да извърши нещо или които директно му дават пари
В Гражданската конвенция за корупцията, в сила от 01.11.2003г., корупция е искането, предлагането, даването или приемането, пряко или косвено на подкуп или всяка друга не следваща се облага или обещаването на такава, което засяга надлежното изпълнение на някое задължение или поведението, което се изисква от приемащия подкупа, не полагащата се облага или обещаването на такава.
Тази конвенция е ратифицирана от нашата държава с ясното осъзнаване на значимостта на проблема и с поставянето на акцента върху това, че корупцията е голяма заплаха за правовата държава, демокрацията и правата на човека, справедливостта и социалното правосъдие. Тя възпрепятства икономическото развитие и заплашва правилното и лоялното функциониране на пазарните икономики.
Поради сложната структура на корупцията, както и многообразието на формите в които се проявява е налице и диференцирано отношение на различните социални групи към нея. Сравнително често в различните сфери на общественото пространство едно деяние може да се нарече корупционно, а друго да бъде извън обхвата на корупцията. В този смисъл едно и също деяние може да се окачестви като престъпление, като административно нарушение или като акт за който може да се търси дисциплинарна отговорност.

2. Причини за проявяване.
Според проучване на Коалиция ‘2000,сред факторите за разпространение на корупция са посочени следните :
• стремежът към бързо забогатяване на тези, които не се на власт; несъвършеното законодателство;
• липсата на строг административен контрол;
• ниските заплати;
• преплитане на служебните задължения с личните интереси;
• неефективността на съдебната система ;
• моралната криза в периода на преход.
Нито една обществена сфера не е защитена от корупция. Най-благоприятна обаче е тази ,в която гражданите влизат в съприкосновение с държавни структури и техните служители или по-точно мога да кажа –там, където се злоупотребява с власт. За това корупцията е най-често срещана в сферата на публичната власт(държавни институции, партийно-политическа система, общински власти и местна администрация).
Най - сериозната предпоставка за извършването на корупционни действия в публичната сфера е преплитането на частни и публични интереси на областните служители.
За разпространение на корупция в последните години действат и фактори като икономическата криза, недобре регламентираната приватизация на огромна по обем държавна и кооперативна собственост, сривовете във финансовата и кредитна система, резките организационни и кадрови промени в администрацията ,съдебната власт, полицията, контролните органи, скокващият лицензионен режим, неотстраненият монопол в решаващи стопански отрасли и др. Също така влияние оказват и населените от тоталитаризма нормативни и институциални деформации и някои поведенчески стереотипи.

Целият материал: